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“双减”以来，谈得最多的要数作业了。有从宏观谈作业的意义与价值的，有从微观学科谈作业布置数量与质量的。为什么作业成了减负的关键词汇，主要是学生负担来自于作业——课堂作业、课后作业以及校外培训机构的作业。所以，减少作业数量，提高作业质量就成了最好的切入口和突破口。

那么，如何减少作业的数量、提高作业的质量呢？那就要重新设计作业，根据课标，根据教材，根据学情，根据考纲。但这个问题在目前还是个伪问题。

一是教师不需要设计作业。上世纪末期，随着激光照拍技术、激光打印技术和电脑技术在教育领域的广泛使用，普及义务教育带来的规模效应，教育系统内出现了新的社会分工，“教考分离”成为可能，作业试题化与试题作业化成为可能。考试试卷的命制、练习题的设计，由从中央到地方的各级考试院、教科所、教研室来承担。学生做的习题首先是教材编写者在课文或章节后安排的习题，其次是教学参考书上的一些习题，第三是省市级考试院、教科所、教研室印发的配套练习，第四是教师从其他方面搜集一些难度比较大的习题。八九十年代及以前，教师设计练习题、命制考试题是教学的一项任务，一个环节。越到后来，教师越来越少命题。小到一课一练、单元测试、月考，大到期中期末，都高度集中。有的一县一题，有的一市一题，有的一省一题。越到基层，不说学校，就是一县一题都比较少。越集中，越便于管理；越统一，越能显示出公平，越便于排名。在社会高度分工的形势下，所谓布置作业就是教师要求学生做哪一类配套练习，哪一类习题，哪一类试卷。这类习题或试卷，一般都有标准答案，遵循的原则是谁命题谁提供标准答案，教师也不必再做一次答案。教师只需把作业或试卷收集上来批改，按标准答案评分，进行排名而已。可以说，由于社会分工的细化，教师逐渐过上了“衣来伸手、饭来张口”的生活，设计作业、命题的能力自然退化了。

二是教师不具备设计作业的条件。近些年来的作业题、考试题，不像以前布置几道教材上的练习题或者教师从参考书上找来几道题，写在黑板上学生抄了做了就行了，而必须用大量的篇幅，按一定的模式设计成一个个迷宫，然后让学生去解答。学生既要熟悉内容，还要熟悉形式，学会在迷宫里穿梭。只有识记准确，概念明晰，套路熟练，排除重重似是而非的干扰项，才能找到那个标准答案。题型分客观和主观两种，从篇幅和容量上说，客观题所占比例更高，就是语文、英语的作文需要学生写较多的篇幅，数理化等试题的空白处需要学生填写，其余写的很少，只需一个对号或错号，或者选择一个或几个字母就行了。试题好几页十几页，答案只一页，这一页通常叫答题卡。假如让教师自己命题，也需按选择、判断、改错等试题化的模式依样画葫芦，否则，达不到训练的目的，学生不能适应捉迷藏的游戏。如果要教师设计作业，首先必须积累和整理足够多的试题，建设好试题库。其次，教师自己或学校需配备打印机打印好习题、试题，课堂或课后发给学生。虽然近些年来信息化设备配备基本到位，但教师运用不到位或运用成本过高，学校的支持服务不到位也是不争的事实。

三是第三方服务把所有人送到了“舒适区”。基层学校，从校长到教师，从家长到学生，基本达成共识——只有多刷题，才能提高成绩，提高名次。第三方服务，既指各级官方考试院、教研室，也指遍布各地的社会教辅市场。如果说官方的教师用书、配套练习、考试试题走的是“计划经济”之路的话，那么社会教辅走的完全是“市场经济”之路。这里所谓的“市场经济”，就是要赚钱，要有人买。怎么能让顾客买呢？就是有用，有捷径，能快速提高分数。以前接触过的语文教辅，经典的，小学的叫《英才教程》，初中的叫《倍速学习法》，高中的更多，《5年高考3年模拟》《蝶变语文专项系列》《蝶变笔记语文》《知识清单》，还有什么《跟踪优化训练》《高考语文核按纽》《高考阅读报告》《名师对话系列》《名师伴你行系列》，多到几十种，其他学科也大抵如此。有一位从教学一线退下来的教师感叹：回想天天如雪片般飞来的练习试题，梦中都是惊恐。而每一种教辅，其考虑之周到，设计之新颖，包容之全面，提问之深刻，答案之细致，令人叫绝。不愧为学生最实用的“语文百科全书”——“教材淘金子，考点梳辫子，练兵铺路子”，字、词、句、段、篇，样样俱全，详尽无遗。学生有这样一部“宝典”，不仅能应付课堂上老师的各种提问，还能应付各种考试。更重要的是社会教辅还有完善的回馈机制，谁使用谁受益——学生用了学生受益，教师用了教师受益，管理者用了管理者受益。学校越大，订购越多，回扣提成越多。成熟的产业链，完善的利益链，把学生、教师、家长放置在一个闭环的“舒适区”中，谁也不想挣脱，谁也没法挣脱。

辨识伪问题，解决真问题。落实“双减”政策，要把作业数量严格控制在一定空间内，作业时长严格控制在一定时间内，有什么渐进改变之路呢？

一是管理之策——教育管理要把“备作业”提上“议事日程”。所谓“备作业”，就是教师在备教材、备教法、备学情的同时，把作业当作一个重要的环节，“以终为始”，贴近作业，熟悉作业，研究作业。学校要指导教师有目的、有计划地研究教材上的作业、教师用书上的作业、官方配套练习作业和市场上的各种教辅作业，开展统筹整合，从中选择有代表性的、“牵一发而动全身”“提纲挈领”“纲举目张”的作业，尽量避开那些重复性、低效性甚至错误性的作业，靶向明确，训练有方，逐渐从过去的大水漫灌过渡到有针对性的精准滴灌。如何管理好“备作业”呢？首先要发挥集体备课的作用，教师个人备、教研组备、学校备、县级教科研机构备，人人出力，层层筛选，集中大家的智慧，减糟粕，增精华，真正提供给学生一些既紧扣学科教学目标又符合校情学情的练习，提高学习效率，减少不必要的时间浪费。其次要对作业进行监测，包括数量的多少，难易的程度，耗费的时间，层级的考虑，取得的效益以及学科间的统筹，及时发现问题，及时调整改进。

二是导向之策——向素养型创新型试题引导。媒体上不时曝出作家写的文章作家答题不及格的事，学生读了原著不会答题而不读原著却能通过考试的事。这种种怪现象说明，客观性试题和标准答案已把教育选拔与评价引向一种歧路。进入核心素养阶段，从中央到地方各级教育考试院、教科研机构要设计命制核心素养型、创新能力型、综合应用型等提高学生思维品质的试题，充分发挥高考、中考、学考指挥棒的作用，引导其他教辅资料市场研发综合性、开放性、应用性、探究性试题，推动教育评价从“竞次”向“竞优”转变，从“增量思维”向“增值思维”转变，从而突破单一的学科教学，走向学科整合、主题式教学、任务式教学、融合式教学、项目式教学和综合式实践。

三是信息化之策——走信息化共享道路。目前情况下，还没法减少各种教辅资料的征订，也就是没法降低家长和学生的经济负担。比较可行的是走信息化道路。可以分两步：第一步，“机械化”。有条件的地方，或者学生自备平板，或者学校配置平板供学生借用。教师在平板上布置作业试题，学生在纸上作业，或交纸质作业，或拍照纸质作业上传供教师批阅反馈。第二步，电子化。国家教育考试院根据课程标准、考试大纲命制建立学科作业、试题库，省市根据发达、欠发达地区情况筛选建立地方作业、试题库，学校、教师再根据学情筛选、增补建立适合当地的作业、试题库，教师通过计算机网络布置作业，学生或在纸上作答拍照上传，或直接在计算机网络上以电子方式作答上传。当然，有条件的地方可以探索智能化策略，通过大数据、AI技术量身定制作业。但这在目前尚处在理论阶段，还没有到达应用的层面。走信息化共享道路可以带来四大好处：其一，便于快速优化组合作业；其二，便于在线及时评价反馈；其三，不必每个学生订购教辅练习，可减轻家庭经济负担；其四，可以减少纸质资源浪费，为低碳环保做出贡献。

四是起点之策——从一二年级开始“另起炉灶”。多年来，作业试题化从高中蔓延到初中，再从初中蔓延到小学，从小学高年级蔓延到一二年级。学生一进校就要做适应考试套路的作业，对刚入学的孩子们未尝不是一种身体的和心理的摧残。《教育部办公厅关于加强义务教育学校考试管理的通知》（教基厅函〔2021〕34号）指出：“小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试。”一二年级不进行纸笔考试，可以摆脱作业试题化的束缚；其他年级减少考试，可以远离各种教辅资料的纠缠。学校应抓住这个大好时机改弦更张，“另起炉灶”。在条件允许的情况下，尽量选派有科研能力的教师担任起始年级教学，吃得透课标，拿捏得住教材，把控得住学情，以“生”为本，选择或设计体验性、综合性作业，加强形成性考核，改进作业布置——批改——反馈的科学性和程序性，促进学生在知识与技能、情意态度与价值观等核心素养方面全面协调发展，真正从起始阶段开启“作业设计”真问题，踏上营造良好作业生态的新征程。